5月29日，海南公开中央环保督察整改方案。针对督察指出的万宁日月湾、三亚凤凰岛、海口如意岛、南海明珠人工岛和葫芦岛等项目，全面开展执法检查，依法严肃查处违法违规用海，制定“一岛一策”整治方案，限期完成上述区域的整治工作。

图：三亚凤凰岛（看房吗网实景航拍）

《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》指出，将构建绿色产业体系，科学调控房地产开发布局、规模、结构和总量，稳妥发展分时度假、共享型住房产品，全面实施商品住宅全装修，发展装配式建筑，永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目。

海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单中，针对此前反馈的诸如海花岛、如意岛、日月湾等楼盘存在问题的，也都一一提出了整改目标和整改措施。部分内容摘录如下：

一些市县重经济发展、轻环境保护，热衷于搞短平快的速效政绩工程，财政过分依赖房地产，被地产“绑架”，企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋、毁了生态，一些自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体遭受破坏，成为当地生态环境难以抚平的伤痛。

整改措施：

1、调整优化产业结构。久久为功发展热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业等十二个重点产业，加快培育替代房地产业的支柱产业，逐步减少经济对房地产的依赖。

2、加强规划引导和管控。严格执行《海南省总体规划(空间类2015-2030)》，落实生态保护红线相关规定。加强对海岸带、中部生态核心区、滨水（湖库）地带和各类保护区等区域的规划管控，坚决禁止在自然保护区、优质自然岸线、生态脆弱山体等各类生态保护红线区内审批房地产开发项目。海岸带可开发的一线土地严禁用于开发商品住宅。

3、进一步规范房地产开发经营，促进房地产业平稳健康发展。进一步深化“两个暂停”政策，实行商品住宅年度建设指导性计划管理，实行总量控制、有序开发，引导房地产业优化布局、调整结构、提升品质。从2018年起永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目。通过税收分成调控房地产发展，把与房地产关联度*大的土地增值税、契税收入的大部分集中于省级，把其他产业税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。

4、按照“绿盾2017”专项行动、海岸带专项整治、林业生态修复与湿地保护专项整治的问题清单，对一些自然保护区、自然岸线、山体、湿地生态遭受破坏的情况，按计划加快修复治理。

整改期限：立行立改，持续推进

在填海项目验收管理中乱作为，2013年至2014年，对位于文昌麒麟菜省级自然保护区内的椰林湾海上休闲度假中心、南海度假村人工岛2个填海项目违规进行竣工验收。

整改措施：

1、立即责令椰林湾海上休闲度假中心、南海度假村人工岛两个项目暂停建设，纠正违规竣工验收行为。

2、2018年底前，完成上述两个项目的海洋环境影响评估论证，根据专家评估意见组织实施生态修复，*大限度修复恢复被破坏的生态环境。

3、2018年底前，完成海南省麒麟菜省级自然保护区总体规划编制，依法划定保护区具体范围。

4、建立长效机制，2018年6月底前，制定《海南省填海竣工海域使用验收管理意见》，进一步规范全省围填海竣工海域使用验收工作。

5、对省海洋渔业厅违规验收的问题进行调查处理。

整改期限：2018年底前

三亚市政府2012年至2015年多次干预相关部门对位于三亚珊瑚礁国家级自然保护区和海岸带200米范围内的小洲岛度假酒店项目的执法活动，导致该项目持续违法建设。2016年，甚至授意相关部门为该违法项目补办手续，直至督察进驻期间才慑于压力撤销有关审批。2016年以来，三亚市政府及发改、规划、国土等部门违规为占用海南省陆域Ⅱ类生态保护红线的鹿回头片区半岛一号项目办理了相关手续。

整改措施：

1、责令三亚市政府按照实事求是、依法依规的原则，按程序重新申报调整三亚珊瑚礁国家级自然保护区范围，停止调整后保护区范围内的违法违规项目建设和营业，并对违法违规项目进行全面清理和整治，严肃查处违法违规行为。

2、2017年10月底前，三亚市已拆除小洲岛度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲岛度假酒店项目内的海上施工栈道。2018年3月底前，完成项目用地复垦复绿，恢复修复生态环境。

3、2017年8月底前，鹿回头片区半岛一号项目已停止建设。2017年底前，已完成项目用地的复绿工作。2018年5月底前，完成该项目用地规划调整，调整为公园绿化用地。

4、建立长效机制。发改、规划、国土、建设等有关部门办理建设项目有关手续时，必须严格遵守生态保护红线和各类保护地的相关规定，杜绝违规审批行为再次发生。

5、对涉及违法违规审批的问题进行调查处理。

整改期限：2018年底前

海南省沿海市县财政对房地产过分倚重，向海要地、向岸要地情况严重，大量房地产、旅游地产集中布局在风景优美的滨海一线，对海洋生态和海岸线自然风貌造成破坏。

整改措施：

1、严格执行《海南省总体规划（空间类2015-2030）》，落实《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》。2018年6月底前，出台《关于加强重要规划控制区规划管理的决定》，上收滨海地区、生态敏感区等重要区域的规划管理权。2019年底前，各市县完成总体规划各开发边界总规、控规编制（修编），实现开发边界内规划管控全覆盖。

2、对生态保护红线区内已经依法批准但尚未开工的建设项目，调整为资源消耗低、环境影响小的项目，依据《海南省陆域生态保护红线区开发建设管理目录》分区分类管理，或者依法通过收回土地、处置闲置土地、土地置换等方式促使项目退出生态保护红线区。严格将生态保护红线内的村庄及农（林）场部（队）及其居民点建设控制在土地利用现状建设用地范围内，不得扩大。

整改期限：立行立改、持续推进

万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛项目总填海面积97公顷，包含日岛和月岛。万宁市政府未组织编制区域建设用海规划，填海面积为49.1公顷的月岛项目于2015年10月未批先建，省海洋部门对其监管不严，2017年2月才责令停止建设，但直至督察进驻期间才实际停止违法填海行为。周边岸滩已出现大面积淤积并形成连岛沙坝，极大地破坏了海洋自然风貌。

整改措施：

1、立即责令日岛、月岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设。

2、省海洋部门已于2016年11月对月岛项目依法进行立案查处，督促项目业主开展整改工作，并加大巡查力度。

3、聘请权威机构开展环境评估。2018年5月底前，完成围填海工程海洋环境影响后评价、生态补偿及岸滩整治修复等报告编制和报批；2018年9月底前，组织实施生态修复工程；2020年底前，完成所有的生态整治修复工作。

4、万宁市政府编制日月湾区域建设用海规划，并按照国家海洋局的要求和规定程序报批。

5、2018年9月底前，对万宁市政府及相关部门在日岛、月岛项目用海范围内违法违规问题进行调查处理。

整改期限：2020年底前

海口市如意岛、南海明珠人工岛等填海项目存在化整为零、省市及相关部门对其越权审批等问题。

整改措施：

1、立即责令如意岛、南海明珠人工岛等填海项目用海范围内违法违规建设项目停止建设。2018年6月底前，完成对项目违法违规行为的调查处理。

2、开展海洋生态影响后评估和生态修复。聘请权威机构，于2018年6月底前完成南海明珠人工岛项目海洋生态环境影响后评价，依据评价结果采取相关整改措施，实施生态修复。

3、加强环境执法监管。对如意岛、南海明珠人工岛后续建设项目加强执法监管，确保项目建设单位严格按照相关法律法规和海洋环评报告的要求落实各项环保措施。

4、举一反三，严格落实围填海项目管理各项规定，杜绝此类问题再次发生。

整改期限：2018年底前

三亚市凤凰岛以三亚国际客运港和国际邮轮港名义取得海域使用权，实际开发房地产酒店用地远超港口用地。一期填海面积36.5公顷中港口用地仅占5.6%，而住宅用地高达17.6%、酒店用地高达29.9%，2013年三亚市国土部门为其办理土地性质变更手续。该宗土地变更用地性质的行为，导致有关企业又以邮轮码头建设为由，在这敏感水域填海造地二期工程49.9公顷。目前，由于填岛造成水流变化并降低水体交换能力，三亚湾西部岸线遭到侵蚀、三亚河污染加剧等不良生态后果已经显现。据2016年海南省海洋环境质量公报显示，三亚湾西部有2.1公里的海岸遭受侵蚀，平均侵蚀速度1.0米/年。

整改措施：

1、立即责令凤凰岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设，实施分类整改。

2、聘请权威机构，于2018年底前完成对项目区海洋生态环境评估，根据评估结果开展生态修复。对凤凰岛周边海域侵蚀的岸滩、海洋生物资源以及珊瑚生态系统进行全面修复。

3、2018年2月底前启动三亚河口清淤疏浚工程，工程范围为三亚桥和潮见桥下游至河口外邮轮码头水域，2019年底前完成清淤疏浚工作。

4、根据《海南省总体规划（空间类2015-2030）》《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》和海洋功能区划，完善项目区规划，严格落实产业项目布局，完善项目建设手续。

整改期限：2019年底前

海口市葫芦岛项目批复用海面积39公顷，位于海口湾海甸溪和龙昆沟入海口，由于离岸线较近，影响河口污染物扩散，附近海湾已成为“臭湾”，群众对此长期投诉，反映强烈。海口市有关部门对该项目海域使用权已过期的临时施工便道查处不力，导致附近海域泥沙淤积、水流不畅，加剧了水质恶化。

整改措施：

1、立即责令葫芦岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设。

2、聘请权威机构，于2018年底前完成海洋生态环境影响评估，根据评估结果和专家意见，2019年实施生态修复工程，改善该海域水动力循环及海洋生态环境。

3、加快推进内河（湖）水体整治工程，全面加强雨污分流基础设施建设及增强污水处理能力，确保2018年底前海甸溪和龙昆沟水质达到水环境功能区划相应标准，陆源入海污染得到有效遏制。

整改期限：2019年底前